关于社会稳定工作的调查与思考
（远安县洋坪司法所 张楚敏）
稳定是做好一切工作的前提和基础，做好当前的社会稳定工作，全力维护“三个稳定”，确保北京2008奥运会成功举办，对促进经济和社会的发展，都起着决定性的作用。最近群众来信、来访和到村组调查情况表明：当前社会稳定形势主流尚好，但隐患犹存，亟待改进。
当前社会稳定的现状
近年来，远安县洋坪镇始终把稳定作为压倒一切的政治任务来抓，坚持“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”，采取各种积极措施化解矛盾，沟通关系，理顺情绪，做了大量工作，收到了明显的实效。目前，全镇上下政治稳定，经济繁荣，社会安定，人民安居乐业，呈现出一派安定详和的景象。但是，某些方面的社会不稳定因素仍然存在，并派生出一些新情况、新问题。一是刑事案件总量虽有所下降，但侵财型案件、暴力型案件、团伙犯罪呈上升趋势。二是城乡结合部位治案形势较差。三是各类社会矛盾纠纷增多，特别是土地、山林、人身伤害类呈明显增长态势。四是一些社会丑恶现象禁而不止，地下“六合彩”、地下“赌博”、法轮功、旷野窄门等邪教活动有死灰复燃之势。
影响社会稳定的原因
上述社会不稳定因素的出现，从客观上来看是国家政治、经济、社会等方面消极因素的综合反映，以微观上看，我认为有以下几个方面的原因。
一、社会体制变革时期，各类矛盾纠葛交织，消极因素不断产新。配套管理难跟上，影响了社会稳定，一是经济结构发生变化，新旧体制转换“磨合期”管理跟不上，社会治安等遇到新问题。二是社会各项改革加快，各种利益格局大范围调整，贫富差距拉大，一些致富无门的人心理失衡，铤而走险，出现了“要致富，就上路（抢）”、“要致富，挖古墓”等新的犯罪趋势，侵财案件居高不下。三是农村剩余劳力增加，企业下岗职工增多，这一部分人涌向城镇和社会，而约束机制相对薄弱，管理滞后，导致流窜作案、团伙犯罪增多。四是舆论误导，社会风气不正，暴力影视片、淫秽作品和赌博等，对社会尤其是对青少年影响较大，诱发犯罪因素增多。五是社会治安治理措施落实力度不够，一些地方仅仅停留在开会等形式上，没有真抓实管。
二、基层组织软弱涣散，防范不力，工作方法简单，影响了社会稳定。一是认识不到位。认为稳定工作是政法部门的事，主要领导的事，不重视、不关心，也不研究，突出反映在社会治安综合治理工作上，存在“党政领导在呼唤，公检法司具体管，其他部门靠边站，综合治理成空喊”的现象。综合治理的整体合力难以形成，防范乏力，产生了犯罪的空隙和漏洞。二是基层组织功能退化。不能有效带领群众致富奔小康，其治安防范、调解民事纠纷的职能作用没有得到发挥。“小事懒得管，大事管不了”，特别是对突发事件措手不及，处置不力，使矛盾激化，转化为影响社会稳定的不利因素。三是工作方法简单。部分镇、村、组干部仍沿袭计划经济体制下的老方法处理新问题，工作方法简单粗暴，群众难以接受，打击报复之事时有发生。
三、法制建设滞后，司法机关打击不力，影响了社会稳定，一是立法步伐跟不上经济和社会发展的要求，存在着“真空”地带，使市场经济形势下出现的许多新问题无法可依，一些民事纠纷无法按法律程度“了断”，酿成影响社会治安等隐患。二是普法教育不够深入，重形式轻效果，往往是“听了，上了，考了，及格了，忘记了”，存在着“认认真真走过场，扎扎实实搞形式”的现象。三是专政机关打击不力，既有警力、装备、经费不足等客观原因，致使公安机关对社会面和社会秩序的控管乏力，少数犯罪分子漏网脱逃，出现“坏人神气，好人憋气”的现象。也有司法机关主观上的原因，有些政法机关有案不立，相互扯皮，群众反映的是“不诉不理，诉了难理，理后更难”。还有部分司法机关工作人员因长期在一个地方工作，碍于情面或害怕报复不敢打击。极少数司法人员以权谋私，搞权法交易、钱法交易。以钱代法，以罚代法，以情代法，重罚轻判，重罪轻判，弱化了法律的震慑力，在一定程度上纵容了犯罪。
四、涉农政策落实力度不够，群众情绪很大，影响了社会稳定。少数村、组干部在涉农政策的执行和涉农资金的使用上不够规范，一定程度上伤害了群众的感情，挫伤农民的生产积极性。因而造成农民集体上访增多，若处理不慎，会一触即发，酿成大祸，成为影响社会稳定的重大隐患。
五、重物质文明建设，轻精神文明建设，一定范围内存在着“一手硬一手软”的现象，影响了社会稳定，市场经济有其自身的负面效应，如不加以正确引导，极易滋生个人主义、享乐主义和拜金主义思想，产生腐化堕落及其他不道德和违法行为，特别是由于精神文明建设滞后，出现了一批“精神乞丐，一切向钱看，婚姻、赡养、财产、邻里等各类纠纷增多，“闷金花、搬桐子、押九点”赌博、封建迷信等丑恶现象滋生蔓延，社会风气恶化，导致一些人观念转轨，行为越轨，走上犯罪道路。
维护社会稳定的对策
通过调查分析，笔者认为要保持社会稳定，当前必须从以下四个方面狠下功夫。
第一，立足发展经济，保持社会稳定，诸多不稳定的因素都是因发展不够，发展不平衡所致。因此，发展经济是保持社会稳定的治本之策。要始终坚持“发展是硬道理”的观念，正确处理改革、发展、稳定的关系，致力于发展经济。在农业上，要大力推进农业产业化，增加农民收入；在工业企业上，实施“抓大放小”战略，发展壮大骨干企业；在项目建设上，要不断实施招商引资战略，积极培植新的经济增长点，提高经济效益；在社会上要全面实施“再就业工程”，妥善分流和安置城镇下岗人员和农村富余劳力，努力为群众创造更多的就业机会，增加群众收入，提高生活水平，使人民群众人心思定，安居乐业，实现社会的长治久安。总之，要靠发展经济来凝聚民心，增加群众收入，改善群众生活，变被动为主动。
第二，加大“综治”力度，保持社会稳定。开展社会治安综合治理，是保持社会稳定的基础和前提条件，要继续坚持“严打”斗争，对各类刑事案件和团伙犯罪、带有黑社会性质的犯罪集团，要毫不手软地予以严厉打击，给人民群众提供一个安居乐业的社会生活环境；不断净化社会风气，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象和封建迷信活动，消化潜伏在社会生活中的不稳定因素。同时，要及时化解人民内部矛盾，加大调解力度，做好信访工作，防止民事案件转化为刑事案件，把稳定工作做在最基层，把矛盾化解在萌芽阶段。
第三，加强基层组织建设，保持社会稳定。基层组织是保持社会稳定的根本保证。扎实开展“三级联创”党建活动，不断提高各级班子的凝聚力和战斗力，要结合村级换届选举，配好配强村级“两委”班子成员，致力于发展村级集体经济，引导农民投身到新农村的建设之中共奔小康之路。狠抓勤政、廉政建设，加强对干部的“四自”、“三严”教育，做到办事公开、公正、公平，提高工作的透明度，主动爱民、敬民，让群众知其事，明其理，顺其意，把维护社会稳定变成人民群众的自觉行动。
第四，强化领导责任，保持社会稳定。各级党委和政府要将保持社会稳定列入重要的议事日程，认真研究解决工作中存在的问题，党政领导要亲自动手。班子成员要实行“一岗双责”制，一级抓一级，一级包一级，检查督办，环环紧扣，层层负责，一抓到底，持之以恒。本着“谁主管，谁负责”的原则，对社会稳定工作实行分级负责制，哪一级出现了影响社会稳定的问题，就要及时就地解决在哪一级，不激化矛盾，不上交问题，夯实社会稳定基础，强化干部的稳定意识，自觉服从稳定压倒一切，稳定高于一切的政治大局，积极维护社会稳定。 |
